The many governments of the pandemic

An study about the the extra-state management of Covid-19 in Brazilian urban peripheries through the narratives of Folha de São Paulo

Authors

DOI:

https://doi.org/10.52521/opp.v23n2.16861

Keywords:

Covid-19, Urban peripheries, Extra-state management, Media

Abstract

This article analyzes the extra-state management of the Covid-19 pandemic in Brazilian urban peripheries based on the representations produced by the hegemonic press, problematizing the insufficiency of state-centered approaches in light of the overlapping of governances and normative coexistence that shape everyday life in urban margins. To this end, we conducted a content analysis of reports published in the newspaper Folha de São Paulo between March 11, 2019, and March 10, 2021. Based on the definition of 51 descriptors combined with the terms “favelas” and “peripheries,” 1,832 articles were identified, of which 81 directly addressed extra-state management actions. The reports highlighted the role of community associations, NGOs, social movements, and cultural collectives, with an emphasis on actions focused on the distribution of food, hygiene items, and emergency support, while religious and criminal groups received low visibility. Overall, the pandemic appears to have made more visible an ecology of powers that already existed in the peripheries, marked by hybrid arrangements of governance in which the state coexists and intertwines with multiple forms of extra-state authority and organization.

Author Biographies

  • Ana Beraldo, Escuela Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales, Universidad Nacional de San Martín

    Doutora em Sociologia pela Universidade Federal de São Carlos (UFSCar), com estágio doutoral na Universidade de Chicago (EUA). Pesquisadora bolsista da Escuela Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales, vinculada ao Nucleo de Estudios de Violencias da Universidad Nacional de San Martín (Argentina). Integrante da  Rede Feminina de Estudos de Violência, Justiça e Prisões da Universidade Federal de Minas Gerais. Autora de "Negociando a vida e a morte: Estado, igreja e crime nas margens urbanas" (EdUFSCar, 2022).

  • Giovana Bragança Santos, Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

    Graduanda em Gestão Pública pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Atua na Diretoria de Atração de Investimentos e Diversificação Econômica da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais (SEDE). Possui trajetória prévia em órgãos públicos estaduais e municipais, incluindo Secretaria de Estado de Educação (SEE/MG), Secretaria Municipal de Saúde de Belo Horizonte (SMSA-BH), Controladoria-Geral do Estado (CGE/MG) e Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDESE/MG). Atuou também como bolsista de pesquisa no Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública (CRISP/UFMG).

  • Mercêdes Santiago Silva, Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

    Mestranda em Psicologia na Universidade Federal de Minas Gerais. Psicóloga pelo Centro Universitário Una. Membra do Núcleo de Ensino, Pesquisa e Extensão - Conexões de Saberes (UFMG); colaboradora do Grupo de Estudos sobre Psicologia e Aborto na América Latina (GEPSILA/ UFMG). Integrante Núcleo Abrapso BH; representante do Comitê de Ética e Pesquisa (CEP/UNA).

  • Thais Lemos Duarte, Santiago

    Bacharel em Ciências Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), mestre pelo Programa de Pós-Graduação em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGSA - UFRJ) e doutora em Ciências Sociais pelo Programa de Pós Graduação em Ciências Sociais da UERJ. Foi pesquisadora de pós-doutorado no Programa de Pós-Graduação em Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais (PPGS - UFMG). Coordenou e compôs diversas pesquisas sobre segurança pública e sistema de justiça criminal, assim como fez parte de organizações da sociedade civil e de órgãos de Direitos Humanos, como o Mecanismo Nacional de Prevenção e Combate à Tortura.

  • Natália Cristina Martino, Rede Feminina de Estudos de Violência, Justiça e Prisões - Rede FEMJUSP; Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

    Doutora (2024) em Ciência Política pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e pesquisadora do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurança Pública (Crisp/ UFMG). Mestre em sociologia (2019) e graduada em jornalismo (2007) pela mesma universidade. Com a dissertação de mestrado, ficou em 2 lugar no Concurso de Monografias do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais, o que rendeu a publicação do trabalho como o livro "Mulheres encarceradas: cruzamentos entre redes familiares e redes prisionais" (IBCCrim, 2019). Como jornalista, publicou o livro Mães do Cárcere (Nitro Editorial, 2017) sobre o Centro de Referência à Gestante Privada de Liberdade. Tem interesse nos temas sistema prisional, segurança pública e direitos humanos.

  • Valéria Cristina Oliveira, Rede Feminina de Estudos de Violência, Justiça e Prisões - Rede FEMJUSP; Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

    Professora adjunta do Departamento de Ciências Aplicadas à Educação da Faculdade de Educação da Universidade Federal de Minas Gerais (FaE/UFMG). Doutora e Mestre em Sociologia pela UFMG. Pesquisadora do Centro de Estudos em Criminalidade e Segurança Pública (CRISP/UFMG) e do Núcleo de Pesquisa em Desigualdades Escolares (Nupede). Desenvolve pesquisas sobre violência em contexto escolar, mecanismos informais de controle social e efeitos de vizinhança.

  • Ludmila Mendonça Lopes Ribeiro, Rede Feminina de Estudos de Violência, Justiça e Prisões - Rede FEMJUSP; Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG

    Professora associada no Departamento de Sociologia e pesquisadora na Rede Feminina de Estudos de Violência, Justiça e Prisões, ambos na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Possui doutorado em Sociologia pelo Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro (atual IESP/UERJ), mestrado e graduação em Administração Pública pela Fundação João Pinheiro e graduação em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.

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2026-03-02

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Vol. 23 No. 2 (2025): Thaís Lemos Duarte: pesquisas e escritos sobre violência, justiça e tortura

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The many governments of the pandemic: An study about the the extra-state management of Covid-19 in Brazilian urban peripheries through the narratives of Folha de São Paulo. O Público e o Privado, Fortaleza, v. 23, n. 2, p. e16861, 2026. DOI: 10.52521/opp.v23n2.16861. Disponível em: https://revistas.uece.br/index.php/opublicoeoprivado/article/view/16861. Acesso em: 19 apr. 2026.